中共平湖市委、平湖市人民政府：

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，平湖市档案馆始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，按照市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，将法治政府建设融入档案日常工作中，严格落实《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》等法律法规，积极开展学法、用法、守法等活动，有力推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设情况

（一）加强组织领导，履行法治建设主体责任。全面落实习近平总书记对法治工作、档案工作的重要指示批示精神，始终牢记“档案工作姓党”的根本属性，加强党对档案工作的领导，压紧压实法治建设责任，馆主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断增强践行习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉；传达法治建设工作相关决策部署，将档案法治工作列入重要议事日程，研究部署法治建设和普法工作年度任务，集中精力，集中时间，责任到人，措施到位，确保各项工作落到实处。

（二）贯彻习近平法治思想，把牢法治建设正确方向。馆领导班子带头深入学习贯彻习近平法治思想，以党纪学习教育、《档案法实施条例》施行为契机，充分利用“学习强国”、共产党员网、浙里干部之家等线上平台，自主学习相关法律法规。年初，在制定的《党组理论学习中心组学习计划》中，将习近平法治思想、保密法、档案法等相关法律法规的学习纳入中心组学习议题。一年来，通过召开党组会、党组理论学习中心组学习、“三会一课”等开展法治专题学习4次，着力在以学增智上下功夫，夯实依法治档思想基础。依托兰台讲堂等组织全体干部职工全面系统学习党的二十届三中全会精神和《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国档案法》《档案法实施条例》等法律法规，深刻领会习近平法治思想的重大意义，持续用理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真组织16名在编在职参公人员参加全市2024年度领导干部和公务员法律知识学习考试，做到应学尽学、应考尽考，进一步提高干部学法用法水平，目前全馆共有档案执法持证人员13人。

（三）加强法治建设，推动档案事业健康发展。始终坚持以《2024年平湖市宣传贯彻习近平法治思想“八进”工作方案》为指导，把档案法治建设贯彻落实在档案史志工作的全过程和各方面。加强档案数字治理，实现掌上执法全覆盖。强化档案保密、开放与利用风险治理。严格按照保密规定，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的保密管理，严防档案在开放、传输、利用过程中失泄密。严格执行档案划控与开放、利用等制度规定，按照《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》《各级国家档案馆开放档案办法》等法规，开展馆藏档案解密、划控和开放工作。严格执行档案利用制度，落实档案借阅登记，按照权限和要求提供档案利用。从严落实“三重一大”制度，对重大政策制定，重要项目实行，重点岗位人事安排，大额资金使用等事项，全部实行集体研究、民主决策，不断提高决策行为的规范化水平。结合国家档案局8号令、13号令等相关规定，引导全市立档单位编制完善“三合一”管理制度。建立法律顾问制度，外聘法律顾问负责做好档案重大事项、信访案件、重要合同内容等涉法事务处理咨询，并对档案行政行为提供法律支持，年内审核各类合同18份。推动组织建立档案普法宣传基层组织网络，督促各基层单位建立档案管理工作体系，明确分管领导、专（兼）职档案员及档案工作责任清单、岗位责任清单，并根据人员变动和分工变化适时调整优化。

（四）强化执法监督，落实法治建设工作举措。深化推进“大综合一体化”行政执法改革2.0工作，协助市档案局做好年度档案“双随机”行政执法检查，联合市退役军人事务局、市农业农村局对20余家单位进行档案“双随机”执法检查和跨部门联合执法检查。在对全市农村土地承包经营权确权登记证相关工作开展“双随机”跨部门联合检查中，共抽取全市8个镇街道22个行政村共100户农户作为检查对象，对行政村土地确权登记档案管理利用情况以及是否存在发包方扣留、强制代保管、涂改土地承包经营权证等行为开展联合检查。执法人员实地调取了被检农户的确权登记档案，并与农户持有的经营权证进行一一比对。此外档案执法人员还对被检查行政村档案库房“九防”设施、日常管理等内容进行了规范化业务指导，进一步提升基层档案法治化规范化水平。同时，加大档案服务外包监管，重点检查外包企业服务质量、保密制度落实、设施设备安全等内容，2024年，对3家档案服务机构开展重保期间安全检查。

（五）深化法治宣传，营造法治建设舆论氛围。以“6·9”国际档案日、“12·4”国家宪法日为契机，围绕《档案法实施条例》宣贯、档案收集整理等方面，组织全市100余名档案员开展业务培训，组织收看国家档案局政策法规司与档案干部教育中心举办的档案法实施条例公益大讲堂。对全市70余家市属机关单位及镇街道开展挂钩联系基层档案指导服务。联合传媒中心开展档案法治科普宣传，制作题为《走进档案馆：紧贴百姓需求 档案服务民生》和《几十年前的结婚证丢了要补办，档案怎么查？其实到这里就可以…》的宣传视频进行播放，进一步提升了档案工作的社会影响力。同时，以档案学会名义征订200册《档案法实施条例》图文版，结合挂钩联系基层档案工作、档案业务培训等，及时送书下基层。动员全市各镇街道、村社区及市级机关部门利用电子屏、宣传栏等载体全面开展《档案法实施条例》宣传。全市各单位积极响应号召，在行政审批中心、行政中心食堂、各镇街道、村社区宣传阵地广泛开展宣传，推动了档案法治建设深入人心。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人情况

馆党组书记、馆长认真履行法治建设第一责任人职责，统筹加强档案法治建设，为档案工作治理现代化提供了坚强的法治基础。

（一）严格落实领导责任，为法治建设提供组织保障。把习近平法治思想作为馆党组理论学习中心组集体学习重点内容，切实筑牢档案法治思想根基。馆党组书记、馆长认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，经常性带头开展习近平总书记关于档案史志工作的重要论述、《档案法实施条例》等学习，把学法用法融入日常工作的方方面面，通过集中学习、专题学习、个人自学等形式经常性开展自我教育，并在年度公务员学法用法考试中坚持学在前、做在前，发挥了表率作用。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室配合抓，人人有压力，个个有责任，齐抓共管，凝聚合力的工作局面。

（二）强化教育培训，努力提高依法履职水平。馆党组书记、馆长按照规定，自觉承担起对档案馆法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实的职责，科学制定年度法治教育计划，将其作为年度工作的重点内容，与档案史志具体工作同部署、同推进、同督促、同考核。深入组织学习宣传党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续加深对新修订的《中华人民共和国档案法》《档案法实施条例》的学习解读，通过机关学习会、支部主题党日等形式开展相关内容解读、学习，确保学习宣传贯彻工作落到实处、取得实效。

（三）建立健全制度，完善法治建设工作机制。馆党组书记、馆长坚持把运用法治思维和法治方式贯穿于重大行政决策全过程。坚持重大行政决策调查研究、咨询论证、公开征求意见等必经程序，在“6·9”国际档案日等档案普法宣传的重要时间节点，亲自带头研究部署，推动工作开展，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。同时，坚持及时听取档案法治工作汇报和研究档案法治建设中遇到的问题，推动档案法治建设各项工作落实落细，全年共召开4次会议，总结部署档案普法工作、信访工作、保密工作等。加强与法律顾问的沟通，充分发挥法律顾问的法律审查的作用，通过专业的法律指导有效规避行政风险点，进一步提高馆党组依法执政、依法行政的能力。坚持党务、馆务公开，自觉广泛接受群众监督，充分发扬党内民主，扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，不断强化党内外监督，提高依法履职能力。

三、存在的不足及原因分析

2024年，档案馆在法治政府建设取得了一定的成绩，但对照上级的要求和群众的期盼仍存在一些不足，主要表现为：一是学习习近平法治思想还不够深入，对干部职工普法教育方法比较单一，自觉运用法治思维和法治方式推动依法治档的能力还需进一步提高；二是深入基层开展《档案法实施条例》等档案法治宣传教育，提高档案法治建设的社会影响力，营造人人懂法、人人用法的格局上仍存在差距；三是专业从事档案执法力量相对薄弱，执法专业人才缺乏，执法人员的执法能力、执法水平有待提升。以上问题的产生主要受以下几方面影响。

（一）档案法治思想学习深度不够。在学习习近平法治思想时，主要侧重于集中学习与文件传达，缺少对于如何将法治思想与我们档案管理工作紧密结合的深入思考和探究。在对干部职工进行普法教育时，采用的方法较为传统和单一，多以集中授课、发放资料为主，缺少互动性和趣味性，难以充分调动干部职工的积极性和参与度，无法满足不同岗位、不同知识层次人员的多样化需求。面对复杂的档案管理问题和矛盾时，缺乏从法律角度分析问题、解决问题的能力和经验，一定程度上影响了档案管理工作的规范化和法治化进程。

（二）档案法治宣传形式和手段较为单一。一直以来，档案馆主要依托“6·9”国际档案日等大型集中活动，以及通过档案业务培训、指导和“平湖档案”微信公众号等多样化渠道，来做好《档案法实施条例》等档案法规的宣贯工作，缺少常态化和普及性更强、更能贴近群众喜好的宣传方式，缺少生动的案例和现实应用场景，难以激发社会大众的广泛关注。此外，档案法治宣传在基层的普及不够频繁，与群众的互动也不够紧密，限制了档案法治建设的社会影响力。

（三）档案法治队伍建设方面投入尚显不足。自2019年机构改革局馆分离后，档案馆已不再承担行政职能。尽管近年来，积极协助档案局开展档案执法检查，但由于人员编制限制和干部队伍青黄不接等客观因素的制约，档案法治队伍建设仍面临着多方面的挑战，如执法能力参差不齐、专业培训体系不完善、激励机制不健全等问题。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，市档案馆将坚持以习近平法治思想为指导，严格按照市委、市政府的部署要求，扎实推进法治政府建设工作。

（一）深入学习习近平法治思想，始终坚持依法治档。持续深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，将法治建设同档案工作紧密结合起来，坚持以“三个走向”为根本遵循，注重把握法治理念、法治思维和法治方式“三个维度”，加快推进“十四五”档案事业发展各项重点任务落实，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，推动平湖档案事业高质量发展。

（二）高标准监管全市档案工作，提升档案规范化水平。通过招录和培训，加强档案人才引进和培养，打造专业化档案执法队伍。加强局馆联动，优化档案人才库，发挥全市档案人才作用，为档案监管提供专业辅助力量。提高档案执法频次和力度，严格监管全市档案实体安全和信息安全，强化档案服务外包管理。在统筹做好全市双随机”行政执法检查的同时，对一些档案规范化建设工作中的重难点问题开展专项执法检查，对发现的问题全程跟进整改到位。通过回头看，对未整改到位的单位依法追究责任，保障档案工作责任制落实到位，全市档案工作质量有效提升。

（三）深入落实“谁执法谁普法”，营造浓厚法治氛围。积极推进“八五”普法工作落实，加强全馆法治宣传教育工作，不断提升干部职工的法治素养，形成学法、用法、尊法、守法的工作氛围。把普法宣传教育贯穿于行政执法全过程，做到检查一家普法一家，对行政相对人及时进行答疑解惑，加强帮扶指导，增强其档案法治意识。加强对全市档案工作人员的培训指导，业务培训与法治培训并举，集中学习与自主学习结合，推动学法常态化。结合“6·9”国际档案日和“12·4”国家宪法日等重要节点，采取线上公众号推文和线下普法现场活动等多种方式开展普法宣传，不断创新普法宣传形式，增强人民群众参与感、体验感，让全社会更加关注和支持档案工作，营造良好的档案工作法治氛围。

特此报告。

平湖市档案馆

2025年1月22日