平湖市委、市政府：

2024年，平湖市司法局以打造法治化营商环境最优市为目标，以开展法治建设和司法行政“十大行动”为抓手，一体推进法治平湖、法治政府、法治社会建设。司法局获评全省法治政府（依法行政）工作成绩突出集体和2023年度嘉兴市打造“浙里最嘉”营商环境最优市成绩突出集体，平湖市公共法律服务中心获得全省司法行政系统公共法律服务工作成绩突出集体。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）着力提升法治营商环境。开展法治建设示范引领行动。推进习近平法治思想“八进”活动走深走实。拧紧法治考核、法治督察、党政主要负责人述法发条。开展法助营商赋能增效行动。制定涉企法治服务“一类事”事项目录19项，建成各类合规平台20余个，梳理形成471个监管事项指导清单，《外向型企业合规指引》被纳入第一批省级重点产业合规指引目录。开展市场主体轻微违法行为“减罚免罚”工作，办理减罚免罚案件3009起，“轻微不罚”做法获评嘉兴市第一批营商环境创新案例。在市企服中心设立法治服务专区，在工业园区打造了“智创园”“法小农”等8个法治驿站，实现企业涉法需求“一站式”服务供给。

（二）致力推动法治政府建设。开展依法决策攻坚提档行动。开展合法性审查1214件次，审查备案市级重大行政决策事项4件、镇街道及部门重大行政决策事项16件。落实领导干部学法制度，开展市政府常务会议集体学法11次。加强法审员队伍建设，任命首批法治审查员55名（有法考证书的占比为72.7%）。推进社会涉法事务合法性审查试点工作，梳理完成4大类别13小项审查事项目录清单，累计完成审查178件。2024年，行政复议共收案257件，同比增长69.1%，纠错8件，复议诉讼比为3.38，案结事了率达91.8%；行政诉讼案件76件，成功调解案件37件，调解率列嘉兴第二。开展执法监督规范提升行动。高质量推进行政执法质量三年行动，开展全市涉企案卷评查、酒驾领域行政处罚案卷专项评查，发现问题40余个。探索涉企执法辅助特色督查模式，开展规范涉企第三方管理提升行动，全市委托第三方机构开展执法辅助的预算同比减少40.4%，机构数量减少13.46%。

（三）聚力惠及社会民生事业。开展公共法律服务优化行动。深化15分钟公共法律服务圈建设，在夯实”1+9+130”框架体系基础上，推进工业园、产业园等４类场景建设，新增完成智创园法治驿站等12个特色站点。推动嘉兴仲裁委平湖分会设立，实现民商事纠纷多元化解。成立平湖市涉外法律服务中心，1名律师入选省涉外律师人才库。受理法律援助案件870件，解答群众来点来访法律咨询7977人次。开展普法治理惠民优享行动。举办长三角一体化法治文化活动，发布浙沪首个“长三角毗邻区域法治文化建设示范带”。推进法律明白人培育工程，实现市镇村三级培训全覆盖，年度新增培育251人。

（四）全力维护社会安全稳定。开展多元解纷品牌精铸行动。全市各级人民调解组织累计调处矛盾纠纷9823件，调处成功9786件，矛盾纠纷化解率达99.59%。加强矛盾纠纷诉前化解，办结诉前调解纠纷4912起，化解成功率63.8%；办结涉企纠纷2378起，化解成功率70.02%。涉企纠纷化解案例被省委改革办《竞跑者》录用。开展社区矫正强基拓新行动。圆满完成系列重大活动期间维稳安保工作，未发生社区矫正对象脱管漏管情况。高标准建设省级清廉矫正教育基地（新埭稼书院），组织学历教育和技能培训331人次，其他技能培训396人次。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，市司法局法治建设和司法行政工作取得了积极成效，但仍存在一些短板和不足：一是在法治化营商环境打造方面，一些经验做法没有通过制度固化下来；二是在镇街道合法性审查工作方面，合法性审核人员的政治素养和业务能力还需要进一步提升，可复制、可推广的经验样本有待挖掘和提炼总结；三是在依法行政方面，部分执法部门在处罚结果信息公示、裁量公示上存在瑕疵，行政合规清单还需进一步梳理编制，执法监督工作还需进一步落实。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）在优化法治营商环境上持续发力。一是抓实涉企法治服务。编制出台1-2个重点产业合规指引，力争培育3-5个省级、嘉兴市级合规建设重点企业。推进涉企法治服务“一件事”改革，推动解决“一件事”向办好“一件难事”深化，打造一批特色产业链法治服务“一类事”。二是抓实涉企执法减负。继续落实市场主体轻微违法行为“减罚免罚”工作，探索谋划“集中检查日”活动，加强多头重复检查综合治理。三是抓实涉外法治服务。以深化企业法治增值服务改革、打造高质量外资集聚示范地为牵引，探索涉外法治风险防范体系建设。

（二）在打造现代法治政府上持续发力。一是合法性审查更规范。深化社会涉法事务合法性审查嘉兴试点，编制发布村级合同合法性审查工作指引，形成村级合同审查备案流程图。二是复议应诉更高效。围绕政府信息公开、履行法定职责等开展攻坚，最大程度降低行政诉讼败诉风险。加强行政争议实质性化解，行政诉讼败诉率保持在5%以下。三是执法监督更精准。聚焦同案不同罚问题，开展行政执法专项监督，推动同一类案件统一处罚标准。聚焦涉企执法检查综合治理，建立执法检查预先计划、报备、督查机制，推动部门少入企、少扰企。

（三）在服务基层民生发展上持续发力。一是公共法律服务再提标。深化“15分钟公共法律服务圈”建设，进一步发挥新设站点服务功能，推广运用“工单”反向帮助企业群众解决法律服务需求。依托嘉兴仲裁委平湖分会平台，引导企业通过仲裁方式解决纠纷，预计可为企业和当事人节省约三分之一的时间成本。二是专项法律服务再提速。启动打造“青年律师成长家”品牌，鼓励青年律师进驻专业市场、医院、人力资源市场提供法律服务。围绕初创期、成长期、成熟期、转型期企业法律需求，在涉外投融资、股权架构搭建等方面制定法律服务清单。积极开展二手房“带押过户”和群众“身后一件事”涉财事项联办服务，不断提升群众法治获得感和满意度。三是基层法律援助再提质。深化“援助在平湖”品牌创建，落实“家庭经济困难承诺制”“容缺受理”“代办申请”等机制，做到应援尽援、应援优援。

（四）在加强风险防范化解上持续发力。一是管住“重点人头”。开展重大活动维稳安保和矫正执法亮剑行动，运用监管执行、修心教育等手段，做好重大时段、重要节点期间的人群管控。进一步加强与省南湖监狱和长湖监狱的监地协作，通过基地共建、品牌共建等方式，推动帮教工作向狱内延伸，切实提升社会帮教工作实效，确保刑罚执行一体化改革工作走深走实。二是调处“重点纠纷”。围绕劳资纠纷、征收拆迁、婚姻家庭等领域，开展矛盾纠纷大排查大化解攻坚行动。同时，深化涉外纠纷、企业法人纠纷、知识产权纠纷、毗邻纠纷等个性化调解，做到特色纠纷精准调解。三是推出“重点产品”。完善商事纠纷分级调解机制，探索引入律所和公证处市场化调解，进一步提升商事纠纷化解效率。搭建多样化纠纷化解平台，谋划成立涉外调解工作室、商事纠纷调解组织、专业市场调委会和毗邻调解团队，培育推出3-4个具有平湖特色的调解产品。

（五）在深化普法依法治理上持续发力。一是打好“八五”普法收官战。以推进习近平法治思想“八进”活动为指引，全面抓好“八五”普法总结验收，深入开展自查自评和查漏补缺，同步做好总结、检查和迎检工作。二是打好普法宣传主动战。开展“开工第一课”“开学第一课”等重点阶段普法，打造“四季普法”项目。三是打好示范创建攻坚战。重构民主法治示范村（社区）创建方式，优化创建单元培育，提升创建工作质效。

（六）在培育法治专门人才上持续发力。一是强化机关干部队伍建设。实施机关干部赋能提升工程，鼓励机关干部参加国家统一法律职业资格考试。二是强化律师行业队伍建设。扎实做好“律师+”系列文章，引导律师积极参与各项中心工作。三是强化涉企人才队伍建设。探索启动企业法务人员（合规师）法治素养提升试点工作，帮助企业培育一批法律实务人才，持续提升企业整体抗风险水平。

特此报告。

平湖市司法局

2025年1月20日