一、制定背景

建筑业是第二产业的重要组成部分，是国民经济的支柱产业、传统产业、基础性产业，发展建筑业对转移农村劳动力，提高农民收入水平，增加地方财政收入，提高城市建设品位，全面建设小康社会具有十分重要的作用。国务院、省政府、市政府高度重视建筑业改革发展。《浙江省人民政府办公厅关于加快推进建筑业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2025〕22号）已对全省建筑业提出了新的发展要求。同时，因《平湖市人民政府关于印发平湖市建筑业振兴实施方案的通知》（平政发〔2022〕111号）部分内容与《公平竞争审查条例》《浙江省公平竞争审查办法》有所违背，已在废止流程中，当前阶段，需要结合实际制定我市建筑业高质量发展政策。

二、制定依据

1.《浙江省人民政府办公厅关于加快推进建筑业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2025〕22号）

2.《嘉兴市人民政府办公室关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》（嘉政办发〔2023〕49 号）

三、起草过程

2025年11月，市建设局认真学习和研究上级文件精神，起草完成了《关于支持建筑业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》。

2025年12月初，向市检察院、市发改局、市经信局、市科技局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市审计局、市统计局、市综合执法局、平湖市税务局等相关单位（部门）征集了意见，未收到修改意见。

2025年12月18日-2025年12月29日，在平湖市人民政府门户网站公开征求意见，未收到意见建议。

2025年12月30日由本机关法制机构合法性审查，没有意见。

2025年12月31日提请市市场监管局开展公平竞争会审，提出意见4条，采纳4条。

2026年1月4日提请市司法局进行合法性审核。起草部门根据市司法局审核意见进行修改完善。

2026年1月28日由本机关主要负责人签署意见提请以市府办名义发文。

2026年3月12日经市政府第五十二次常务会议审议通过。

四、主要内容

（一）营商环境优化：聚焦 “管得住、服务好” 的目标，构建差异化监管与梯度培育相结合的管理模式。

1.包容审慎监管：对企业首次轻微违规实行 “首违不罚”，以警示、约谈、合规培训等方式引导规范，避免 “一刀切” 处罚。

2.数字分类监管：依托智慧城建平台整合多源数据，建立企业动态评价体系，划分白名单与重点监管名单，实现 “优享便利、劣受约束”。

3.示范梯度培育：建立 “一对一” 服务机制，每年评选表彰优秀企业，白名单企业优先参与重大项目竞争，发挥标杆引领作用。

（二）企业提质升级：围绕企业资质、产值、创优、转型、创新五大维度，设置分层分类激励政策。

1.资质与产值激励：对企业资质晋级、产值突破给予阶梯式资金奖励，鼓励企业提升综合实力、扩大经营规模。

2.项目创优提质：对工程质量奖项、标准化工地创建实行分级奖励，政府投资项目带头创优，同时覆盖市外获奖项目，引导企业打造精品工程。

3.多元融合发展：引导企业向装配式建筑、钢结构、高附加值业务拓展，推动传统建筑业向 “设计 - 施工 - 咨询一体化” 综合服务商转型。

4.创新驱动赋能：支持企业申报高新技术企业、建设技术中心，推广 BIM、智能建造、绿色建筑等技术应用，推动建筑业与数字经济、先进制造业融合。

（三）发展保障体系：聚焦企业融资、工程款支付、司法维权三大痛点，强化全流程保障。

1.金融服务支持：鼓励金融机构开发适配建筑业的金融产品，推广信用贷款，合理控制融资成本，对信用良好企业不盲目抽贷断贷。

2.价款结算保障：规范工程款支付行为，推行施工过程结算与无争议价款先行支付，建立政府投资项目工程款支付闭环管理机制，防范拖欠工程款问题。

3.司法协同保障：多部门联动提供法律服务，加大工程纠纷调处力度，开设农民工工资案件绿色通道，同时规范财产保全措施，减少对项目建设的影响。

五、适用范围及标准

适用对象：建筑业各参与主体；适用范围：建筑业。

六、新旧政策对比

较《平湖市人民政府关于印发平湖市建筑业振兴实施方案的通知》（平政发〔2022〕111号）文件，本意见：

1.取消原方案违背公平性竞争审查如“鼓励市外优秀企业落户”奖励的相关内容。

2.调整原方案“优化企业资质结构”奖励内容。保留建筑业施工总承包企业晋级特级资质的企业最高200万元的奖励。取消晋级总承包一级资质的奖励。

3.调整原方案“鼓励建筑业增产创收”奖励内容。将总承包企业年度结算产值首次达到3亿元、5亿元、10亿元、20亿元和30亿元的奖励调整为首次达到10亿元、20亿元和30亿元进行奖励。取消“建筑业企业当年度地方综合贡献达到500万、1000万以上的,且比前三年的最高值同比分别增长10%、7%以上的,超额部分给予30%奖励。”的内容。

4.建筑业企业在人才引进、科技创新、标准创建等内容，根据人力社保局、科技局和市场监管局相关文件执行，不在本意见中重复描述。

七、施行日期及有效期说明

文件出台日期是2026年4月16日，施行日期是2026年5月20日，有效期至2029年12月31日。

八、解读机关

解读机关：平湖市住房和城乡建设局

联系电话：0573-85637252