2025年，平湖市司法局在市委、市政府的坚强领导下，全面履行“一个统筹，四大职能”，坚持“创新突破”主线，一体推进法治平湖、法治政府、法治社会建设，各项工作取得显著成效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦护企惠企，厚植法治营商环境沃土。创新执法监管机制。推行涉企“综合检查日”“企业自查日”“预约式指导”及“白名单”等监管服务模式，开展涉企跨部门联合检查2195次，“综合查一次”实施率80.51%，同比提升53.26个百分点，涉企现场检查同比减少46.16%。“预约式消防服务”一件事贯通“浙里办”平台的做法获全省推广，受到应急管理部消防局领导肯定。“预约式”涉企指导服务工作获人民论坛网转发、《中国环境报》专题报道。推行柔性执法举措。连续五年动态更新轻微违法免罚减罚清单，全年办理轻微违法行为不予行政处罚案件5397宗，其中涉市场主体案件1645宗，同比分别上涨39.6%和84.42%。创新涉企执法经济社会影响评估、行政处罚信息豁免等制度，推广“信用修复一键帮办”服务，最大限度降低执法对企业经营的负面影响。升级复议惠企服务。依托“浙里复议”平台实现案件全流程数字化办理，开通涉企复议“绿色通道”，实行容缺受理、快速审理，受理时限压缩20%，审理周期较法定时限缩短30%以上，70%涉企争议通过复议实质性化解。1-12月全市行政复议案件311件，复议后起诉率6.9%，列嘉兴市第一（最低）。强化涉企法治支撑。建立“法律顾问+行业协会”联动机制，为23个行业协会、14家商会配备法律服务团队；组建含80家民企、36家外企的法务联盟，研发10个涉外法律服务产品，编制汽车零部件、童车产业风控指引入选嘉兴市级重点目录，有效防范企业法律风险。构建“检护IP”知识产权刑事案件诉调结合快维机制被列为全省“法护创新”揭榜挂帅项目。

（二）聚焦便民利民，提升公共法律服务质效。公证服务提质增效。全面推行“公证提存+带押过户”模式，为80%以上二手房交易节省成本，办理存量房资金监管业务959件，有效规避风险24起；创新“身后一件事”涉财事项联办模式，通过72小时预警、7天督办机制，90%以上问题“一站式”解决，跨部门协查时限压缩60%以上，惠及1686户家庭；办理金融赋强公证280件。“公证+服务”以实际行动和高效能赢得了群众认可，好评率高达95%以上。法律援助精准覆盖。全年受理法律援助案件819件、法律咨询6911人次，办理法律帮助案件955件，法律援助案件质量评分全省前十。针对外卖骑手、网络主播等新就业群体，建成西林寺零工市场等专属服务站，编制2类专项服务指引，提供“点单式”法律服务。平湖市“打造零工市场公共法律服务站”做法和网络主播权益保护法律援助指引入选省司法厅法惠民生专项行动材料汇编。多元调解高效解纷。深化新时代“枫桥经验”，各级调委会全年调处纠纷8064件，成功率99.9%。创新成立平和商事调解中心，受理商事纠纷112件；在服装城设立“良叔工作室”化解纠纷56起，80%以上的矛盾前端化解率、90%以上的商户满意度，获各级领导肯定。法治宣传浸润人心。打造“法韵山海，湖海一城”文旅品牌，发布2条法治研学线路，建成景区法治驿站1个，开通文旅法治公交专线，开展普法活动200余场、覆盖2万余人次。成功培育广陈镇山塘村入围新一轮全国民主法治示范村。指导实验小学教育集团原创法治情景剧获全国大赛二等奖。

（三）聚焦精细高效，夯实法治政府建设根基。重大决策规范运行。推动市级部门、镇街道编制重大行政决策事项34件，较去年增长近5倍，依法公开率持续保持100%，率先在嘉兴地区实现所有市级部门和镇街道重大行政决策全覆盖。通过创新跨部门协同机制与流程再造，平均决策周期缩短30%，破解群众急难愁盼问题30余项。落实政府常务会议学法11次，牵头完成招投标领域制度废改立。合法性审查全面覆盖。全年审查市政府规范性文件39件、重大合同及涉法事务215件，出具镇街道职责清单审查意见6800余条；开展营商环境领域文件专项联审，16条整改意见全部落实。建立村（社区）“3+N”审查服务清单，实现130个村（社区）全覆盖，提供审查服务2743次。平湖市探索提供村（社区）社会事务合法性审查服务项目入选省司法厅《健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制实施方案》试点单位。社区矫正精细规范。开展“执法亮剑”专项行动，强化重点节点管控，在册社区矫正对象无脱漏管情况。优化外出管理流程，批准跨市县生产经营活动和外出386人次；推进“学历技能双提升”工程，建成5个教育基地，60周岁以下对象高中学历、职业技能覆盖率分别达85%和90%，重点帮教对象刑满释放衔接率达100%。

（四）聚焦队伍建设，奋力锻造过硬司法铁军。在机关干部队伍建设上抓实绩。创新实施“明责、履责、督责、问责”四责协同闭环体系。抓实全系统党风廉政建设，实施干部赋能提升工程，打造“司”享家、司法青年干部“晋”行时等项目，鼓励干部参加法律职业资格考试。在法治人才队伍建设上搭平台。推动律所“一业一品”建设，培育一批党建示范点。律师万人比从3.25提升至3.46。落实律师行业奖补政策，本年度兑现律师首次执业补贴16人，省级优秀律师人才奖励1人。加强与沪杭等先进地区协作，探索法治人才共育机制。与湘潭大学共建“县域公证研究与实践中心”，研发更具平湖特色的公证服务产品。信专奖学金累计发放48.2万元，惠及75名平湖学子。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，市司法局法治建设和司法行政工作取得了积极成效，但仍存在一些短板和不足：一是预防性法治体系还不够完善，风控法务中心、企业法务联盟作用发挥不够明显；二是法治督察体系有待提升，在构建覆盖年度综合性督察、行业领域专项督察、重大法治事件个案督察“三位一体”工作体系上还需细化工作举措；三是“15分钟公共法律服务圈”建设有待升级，公共法律服务站点规范运行制度亟待完善，新就业群体法律服务站点扩面提质和专项《法律服务指引》编制还需进一步落实。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年工作总体计划是以“小切口”项目创新突围，通过谋篇三大工作体系、打造四个司法精品、实施八项提升行动，在服务创新发展、优化营商环境、深化基层治理中主动作为，努力推动法治平湖、法治政府、法治社会建设取得新进展、新成效。

（一）立足长远谋篇，构建三大工作体系。一是构建新业态法治服务体系。拓展新就业群体法律服务站点覆盖面，新增2个以上服务站点。编制网约车司机等新就业群体专项《法律服务指引》，完善“律师定期驻点+预约服务”模式，鼓励律师事务所党支部项目化推动站点运营。结合“暖新守护・工法同行”新就业形态劳动者权益护航项目，聚焦劳动报酬、社会保障等方面需求提供“零门槛、高效率、全覆盖”的新就业形态劳动者普法服务。二是构建预防性法治体系。统筹推进涉外法治风险防范体系建设、涉企综合监管质效改革、涉企预约指导服务机制完善等工作，深化风控法务中心、企业法务联盟实体化运用，分行业组织开展亲清法治沙龙，推进法治预约体检并做好跟踪问效。聚焦服装、光机电、智能家居等平湖特色产业，编制外向型企业风控法务指引“一业一册”，研发涉外纠纷应对等定制化法律服务产品，提升企业合规经营与风险规避能力。三是构建法治督察体系。组织开展法治督察工作，选聘新一轮法治监督员，构建覆盖年度综合性督察、行业领域专项督察、重大法治事件个案督察“三位一体”工作体系。建立“法治督察+纪检监察”贯通衔接机制，针对执法风险点、矛盾纠纷集中领域开展督察。在重点领域、重要区域设立法治观察点，构建基层法治监督网络。

（二）围绕基础治理，深化四个司法精品。一是擦亮“息事无讼”治理品牌。持续推进商事调解中心建设，拓宽案源渠道、优化案件分配，探索涉外商事纠纷调解业务，力争年收案800件、调解成功率达超30%。探索专职调解员市场化、职业化改革，构建“协议聘用、分类管理、统一购买、绩效导向”的管理服务体系，推动驻社治中心调解员服务社会化采购，并以吾悦广场为试点推广市场主体购买调解服务模式。立足平湖专业市场、以新调新、浙沪边界、直播新业态等特色，培育2个以上成效显著、影响力强的基层调解品牌。二是打造“15分钟公共法律服务圈2.0版”。规范公共法律服务站点运行，实现镇街道站点入驻综治中心“一站式”服务，村（社区）站点按需设置“有人管”、信息公示“看得见”、自助机保障“不打烊”。强化特殊群体法律服务，推进法律服务进社区、进军营、进企业，优化农民工讨薪、赡养纠纷等法律援助机制，通过反向跑、线上办实现服务零距离，落实涉侨法律服务及时回应与评价机制。与社工部联动建设2个以上新就业群体法律服务站点，采用定期、预约、临时服务模式开展工作，发布4个以上法律援助典型案例。三是做优社会涉法事务合法性审查服务。建立“市-镇-村”三级审查联动机制，明确村（社区）书记为审查需求提报第一责任人，实现村（社区）重大事项合法性审查全覆盖。构建村级“负面清单+绿色通道”分类快审体系，制发示范文本，编制审查要点清单与流程图，提供标准化操作指引。健全审查意见闭环管理，在代表性村（社区）设立“法治观察点”，动态优化审查流程与服务模式。四是创新“公证+服务”模式。打造“公民财产信托中心”，升级“身后一件事”服务体系，将公民涉财查询范围拓展至互联网金融，构建“公证+遗产管理人+调解”三位一体模式，提供遗产清点与纠纷化解服务。打造“司法辅助中心”，扩大商事调解覆盖面，推广“调解+赋强公证/司法确认”模式，深化法院协同推动赋强案件主动履行，为被执行财产自行处置提供全流程公证服务。开展车位使用权公证备案，对接不动产数据核验权属，防范“一车位多卖”风险，助力政府监管。

（三）聚焦强基固本，实施八项提升行动。一是行政决策质效提升行动。全面推进重大行政决策规范化，完成2026年市、镇街道及市级部门重大行政决策事项目录编制。构建法律顾问“全域统筹、分类分档、赋分考评”管理模式，组建跨部门专业团队。落实“4+X”合法性审查机制，加强业务指导，推动审查员队伍规范化、专业化、职业化建设。二是涉企执法服务提升行动。强化执法监督，推广第三方入企登记模块，优化联合检查计划，提高跨部门“综合查一次”实施率。开展裁量基准专项督查，规范自由裁量权运用。开展多部门联合罚后帮扶行动，形成“诉求收集—集中研判—精准施策”的涉企执法问题处置闭环。持续推进涉企行政执法专项整治，聚焦重点领域排查问题、上报典型案例。三是行政争议解决质效提升行动。深化复议助企，构建行政复议机构、涉企部门、工商联等多方参与的联合机制，加强行业共性法律风险行政指导。创新研发行政复议诉讼AI智能体平台，实现智能法律检索、类案智推、文书核校功能。四是“平商安”法治服务提升行动。以“护航企业发展、优化营商环境”为核心，推进涉外法律服务中心及“1+3+N”基层涉外治理共同体实体化运行，依托专业法律服务团，开展“菜单式”送法入企，建立法治诉求全流程闭环机制。完善“调解+仲裁+公证”多元化解体系，推动本地律所对接高端跨境资源，实施涉外法治人才培育计划，每年培育15名以上复合型人才。五是深化公民法治素养提升行动。以“九五”普法启动为契机，深化“法护四季”机制，推行“精准滴灌”式普法。推进“青春护宪・法治同行”“百庭进百村”等惠民项目，开展宪法竞赛、法治作品征集和巡回审判旁听活动。启动新一轮全国民主法治示范村（社区）创建培育，健全法律明白人选拔、培训、管理制度。六是社区矫正质量提升行动。制定社区矫正与安置帮教风险预警指引，深化“清廉矫正”建设。落实跨部门信息化协作机制，开展飞行检查；深化监地协作，完善“4+X”帮教机制。与平湖开放大学合作推进教育帮扶项目，开展应急技能培训和“六送”活动。七是司法所规范化建设提升行动。强化司法所党建引领，实现党组织全覆盖。完善硬件配置，培育2个以上示范性司法所。制定《加强司法所工作人员能力素养的实施方案》，优化考核机制，打通选拔交流渠道。推进司法协理员制度和新入职律师到司法所锻炼机制，争取6月前实现全覆盖。八是法治队伍建设提升行动。加强党建引领，推进党支部标准化建设，深化“党建+业务”双轮驱动。强化法律服务行业监管，健全律师调解制度，推动依法规范诚信执业。实施“青蓝工程”培育青年干部，鼓励参加法律职业资格考试，选派年轻干部轮岗锻炼，依托“导师帮带制”提升履职能力。