一、起草背景

　　党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，并将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一。6月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出构建共建共治共享的社会治理格局。

　　(一)有试点经验。2018年在当湖街道通界村试点实施“股权+积分”工作，效果非常显著，全村698户股东户分红46.2万元，其中155户分享了2.8万元积分激励，全村农户乡村治理参与率100%。此项工作，也列入了2019年市委全面深化改革重点项目。

　　(二)有推广基础。2014年底，全市105个集体经济组织全面完成集体资产股份制度改革。集体经济不断壮大，2018年底，全市共有56个村股份经济合作社实行按股分红，当年分红金额1781.55万元，93%的村有条件实施“股权+积分”集体收益分配模式。

　　二、起草经过

　　市农业农村局围绕《2019年高质量推进乡村振兴的实施意见》(平委发〔2019〕1号)实施高质量乡村治理提升行动要求，先后多次就《指导意见》进行讨论和修改。4月份形成初稿，征求省农业农村厅相关处室意见，邀请嘉兴市农业农村局讨论审核把关，5月份多次组织座谈和意见征求，听取市委办(政研室、改革办)、市府办、组织部、政法委、民政局、财政局、司法局等部门意见，6月份主要听取镇街道和村(社区)意见建议。专门向市委、市政府分管领汇报。经过多轮征求意见和修改完善后，6月下旬各涉及部门再次统一意见，7月初市政府常务会议讨论通过。

    三、主要内容

　　《指导意见》分为五大部分：

　　一是总体要求。村集体经济组织在传统的按股份分红基础上，探索股东户治理积分激励机制，建立“股分+积分”的集体收益分配模式。通过股东(村民)民主决策、“一约”约束激励和“两会三团”广泛参与，将村(社区)股份经济合作社收益分配与乡村治理相结合。

　　在工作实施过程中，坚持党建引领，强化基层党组织在乡村治理中的核心作用;坚持改革底线，实行按股份分红为主、按积分激励为辅的收益分配模式;坚持三治融合，健全创新三治融合的乡村治理机制。

　　二是实施内容。实施范围内重点引导年末净收益50万元以上的村(社区)实行“股份+积分”。分配模式为按股份分红、按积分激励组成。资金来源为村(社区)股份经济合作社当年的净收益在提取公积金、公益金后实行分红。

　　三是股份和积分管理。股东股份实行静态管理。积分管理由各村(社区)根据实际设置农村社会治理积分，每年动态管理。农村社会治理积分，以户为单位，基本分100分，设置加减分项目，明确各项目分值及计分办法。

　　四是实施步骤。具体流程共分为“十二步”：村级组织提出具体方案——提出方案——广泛公开征求意见建议——镇街道审核——实施方案公示——政策宣传——日常评分——季度积分公示——督促整改——复评复核——年度积分公示——提交村民(股东)代表大会表决通过——分配到户。

　　五是工作要求。包括强化组织领导，明确市级相关部门、镇街道工作主要职责;依法依规操作，修订村股份经济合作社章程、村规民约，公开公平公正规范操作;加强保障力度;加大宣传发动，做到家喻户晓、广泛评议，总结提炼工作经验和做法，加大对外宣传力度。