一、制定背景

个体工商户是市场主体的重要组成部分，在稳定就业、繁荣经济、方便生活等具有重要作用。当前，受经济大背景和疫情不确定性影响，我市个体工商户生产经营面临市场预期不稳、发展信心不足、成本压力增加、金融支持不够等诸多困难，生存质量普遍不高。为全面贯彻落实中央、省市稳增长稳市场主体保就业决策部署，平湖市出台纾困发展24条政策。

二、制定依据

政策依据《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）、《关于扶持个体工商户纾困发展的若干政策》（嘉个联〔2022〕1号）制定。

三、起草过程

（一）第一阶段。4月19日，在市助企纾困相关会议上，要求市场监管局依据《嘉兴市扶持个体工商户纾困发展的若干政策》文件精神，起草我市扶持个体工商户纾困发展的相关政策。4月27日市场监管局形成《若干政策》初步意见稿。

（二）第二阶段。4月28日，依据《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）文件和《嘉兴市扶持个体工商户纾困发展的若干政策》（嘉个联〔2022〕1号）文件精神，市场监管局起草我市《若干政策（征求意见稿）》第二稿。5月5日，向发改局、科技局、财政局(国资监管办)、人力社保局、商务局、金融发展中心、税务局、卫生健康局、银保监组等17个部门及镇街道征求意见,共收到5条反馈意见，均采纳，形成《若干政策》。

2022年4月29日由本机关法制机构合法性审查，没有意见。

2022年5月5日-5月13日，将草案在市政府门户网站面向社会公众公开征求意见。

2022年5月14日由本机关主要负责人签署意见提请市政府制定发布（或以市府办名义发文）。

2022年5月16日提请市司法局进行合法性审核。起草部门根据市司法局审核意见进行修改完善后提交市政府集体审议。

2022年5月18日经市政府第四次常务会议审议通过。

四、主要内容

《若干政策》坚持问题导向，从个体工商户普遍关心、重点关注的问题出发，梳理形成了降低个体工商户经营成本、给予个体工商户专项补贴、强化个体工商户金融帮扶、优化个体工商户营商环境等4个部分、24条政策。这些政策与《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）、《关于扶持个体工商户纾困发展的若干政策》（嘉个联〔2022〕1号）一脉相承，立足平湖实际，借鉴周边县市做法，提出应时应地举措，解决个体工商户当前实际困难和政策诉求。具体体现“三个突出”：

（一）突出问题导向。根据我市个体工商户联系点数据分析，针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题，按照扩展一批、延续一批、新增一批原则，提出了精准有效的政策举措，包括降低税费负担、畅通融资渠道、深化商事制度改革、房屋租金减免、定向发放消费券、服务券政策等方面，为个体工商户带来真金白银的实惠。

（二）突出重点领域。我市的餐饮业、零售业、专业市场、农贸市场以个体工商户为主，是疫情防控的重点，也是疫情影响很大的行业和领域。我们将餐饮业、零售业、专业市场、农贸市场个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群。对专业市场、农贸市场防疫、消杀给予专项补贴，鼓励有条件的镇街道对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持。另外，鉴于“浙江外卖在线”平台对餐饮外卖工作人员纳入免费核酸检测人群具有“一键直达”可操作性，为此将餐饮外卖工作人员纳入免费核酸检测人员，防疫导向清晰。对水电气等生产经营基本要素进行纾困保障，受众面广，扶持效果直达。

（三）突出服务创新。提出四方面举措：一是实施村（社区）服务个体工商户集中登记模式；二是推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量；三是推行歇业制度，对因疫情影响暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，允许按规定进行歇业；四是打造“三员”服务3.0版。坚持“线上+线下”模式，全面开展招聘用工、便民办税、金融服务、知识产权保护等精准服务，助力个体工商户化解发展中的问题困难。

五、适用范围及标准

适用对象：平湖市个体工商户。

适用范围：平湖市。

适用标准：各部门关于扶持个体工商户的相关政策。

六、新旧政策对比

与已出台的解难纾困相关阶段性政策做了衔接，特别是《平湖市人民政府关于进一步加大服务业惠企纾困帮扶力度的若干意见》（平政发〔2022〕9号）中关于减免市场主体租金一条。该政策提到:服务业小微企业和个体工商户承租市、镇国有企业房屋的，给予3月、4月、5月租金减半减免。本文件根据现阶段个体工商户实际情况进行细化、调整，提升了政策的实效性和针对性,加大了减免力度，修改为:2022年个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，减免３个月租金。

七、施行日期及有效期说明

文件自2022年5月24日起施行。

八、术语释义

“浙江外卖在线”平台：“浙江外卖在线”是浙江省创新打造的数字化平台，实现了网络餐饮从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手全链条闭环管理。消费者可以实时查验营业执照、食品经营许可证等商家资质信息，通过“明厨亮灶”直播，商家后厨实景，食品清洗、加工、制作等过程也可以一目了然。该App主要推进外卖平台协同治理、“后厨阳光化”、网络餐饮全链条管理、配送管理、消费安全、骑手交通安全管控、骑手权益保障等7个方面体制机制创新。

歇业制度：《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三十条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。

“三员”服务：“三员”是由市场监管系统的网格员、税务系统的税务员和金融机构的信贷员为主,各街道、基层网格员和志愿者等共同组成,依托市场监管基层站所和相关社会资源力量,通过线上服务加线下服务的方式,依托“嘉兴市96871企业服务平台”和“嘉兴市小微365赋能平台”进行线上服务,以“送政策、问需求、解难题”为主要内容,实现服务企业全覆盖。

九、解读机关

解读机关：平湖市扶持个体工商户发展部门联席会议办公室

联系电话：0573-85631365