各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市扶持个体工商户纾困发展若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府办公室

2022年5月24日

（此件公开发布）

平湖市扶持个体工商户纾困发展若干政策

为深入贯彻中央、省委、嘉兴市委经济工作会议关于扶持个体工商户发展的意见精神，依据《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）、《关于扶持个体工商户纾困发展的若干政策》（嘉个联〔2022〕1号）等文件，坚持稳中求进的工作总基调，全面落实“六稳”“六保”工作任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展，持续激发个体工商户活力，特出台以下政策：

一、降低个体工商户经营成本

（一）对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销售额未超过15万元（以１个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元）的，免征增值税。执行时间至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：税务局）

（二）对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3％征收率的应税销售收入，免征增值税;适用3％预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自2022年4月1日至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：税务局）

（三）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：税务局）

（四）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户，按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。（责任单位：财政局、税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起执行。（责任单位：税务局）

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为６个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50％，制造业小微企业延缓缴纳比例为100％。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。（责任单位：税务局）

（七）降低用能成本。低压接入容量标准全域提升至160千瓦，低压客户实现投资到表计，表箱由供电部门承担。对受疫情影响且缴纳水、气费用困难的个体工商户，实行欠费不停供措施，疫情期间免收滞纳金、违约金。（责任单位：供电公司、滨海供电分局、水务集团、天然气公司、独山燃气公司）

（八）房屋租金减免。2022年个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，减免３个月租金。因本次减免租金对企业经营业绩产生较大影响的，经市国有资产监管机构核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金。可统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，根据我市实际，依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：财政局<国资监管办>、税务局、市场监管局、各镇街道）

（九）减免检验检测费用。减半收取个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：市场监管局）

（十）鼓励电商平台降低个体工商户入驻条件，对符合条件的个体工商户减免网店押金、宣传推广等费用，降低个体工商户线上运营成本。（责任单位：市场监管局、商务局）

（十一）实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。（责任单位：人力社保局、财政局、税务局）

二、给予个体工商户专项补贴

（十二）补贴防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由注册地市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控部门确定。鼓励有条件的镇街道对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年将专业市场、农贸市场从业人员和餐饮外卖工作人员纳入免费核酸检测人群，给予专业市场、农贸市场不超过50%、最高不超过5万元的防疫、消杀支出补助,由市疫情防控办负责落实。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：防控办、卫生健康局、发改局、市场监管局、财政局、各镇街道）

（十三）支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响严重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。（责任单位：商务局、财政局、发改局）

（十四）支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。（责任单位：人力社保局、市场监管局）

三、强化个体工商户金融帮扶

（十五）降低综合成本。全国性金融机构要积极向上争取内部资金转移定价（FTP）优惠政策，地方法人机构要将贷款市场报价利率（LPR）内嵌到内部定价和传导环节，确保金融继续向实体经济让利。指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策，降低个体工商户经营成本。(责任单位：金融发展中心、人行）

（十六）加大信贷支持力度。推动银行机构简化信贷流程，在绩效考核权重及内部定价方面进一步向个体工商户倾斜。推动银行为重点个体工商户发放线上信用首贷。持续开展“信用贷款提升行动”，破难个体工商户缺抵押、无担保、信息少等难题，力争2022年全年个体工商户经营性信用贷款余额增速均不低于25%。推广运用“连续贷+灵活贷”机制，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。（责任单位：银保监组、人行、金融发展中心、市场监管局）

（十七）推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平。深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工商户金融服务的可及性和满意度。（责任单位：人行、市场监管局、银保监组）

（十八）提高保险保障水平。推动保险机构根据个体工商户经营状况、财务能力、年龄、健康状况等特点和创新创业需求，为其提供经营主体财产、雇主责任、公众责任、安全生产、个体工商户个人人身及健康保险、经营场所人身意外伤害等相关保险保障。引导保险机构根据个体工商户经营规模、所处行业及经营周期等特点开发“套餐制”产品，实现一张保单覆盖生产经营等各类风险保障需求。（责任单位：银保监组）

四、优化个体工商户营商环境

（十九）实施村（社区）服务个体工商户集中登记模式。开展专人指导帮扶，支持村（社区）作为登记服务点推行个体工商户登记“就近办、不出村（社区）”，进一步便利个体工商户登记。推广住所自主申报。实行商事主体住所登记“自由选址、自我承诺”，改革住所申报流程，建立健全住所负面清单制度，申请人填写相关信息并作出承诺后即可完成申报登记。（责任单位：市场监管局）

（二十）推行歇业制度。允许个体工商户因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，向登记机关办理歇业备案。（责任单位：市场监管局）

（二十一）营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。（责任单位：市场监管局）

（二十二）严厉查处具有优势地位的企业为抢占市场份额,挤压个体工商户等市场主体生存就业空间的不正当竞争、不正当价格等行为,查处一批大要案件，公布一批典型案例。严厉打击大宗商品、原材料领域囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等价格违法行为。（责任单位：市场监管局、发改局）

（二十三）全面实施信用监管。推行“双随机＋信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。（责任单位：市场监管局、发改局、人行）

（二十四）打造“三员”服务3.0版。坚持“线上+线下”模式，全面开展招聘用工、便民办税、金融服务、知识产权保护等精准服务，助力个体工商户化解发展中的问题困难。（责任单位：市场监管局、税务局、银保监组）

本文件自2022年5月24日起施行。

本文件涉及的纾困政策如与其他领域内容有重复的，就高执行，不叠加享受。未涉及的其他重点领域符合条件的按照省、市文件执行。

平政办发（2022）17号【关于印发扶持个体工商户纾困发展若干政策的通知】.pdf