一、制定背景

为实施积极应对人口老龄化国家战略，深入贯彻落实省、嘉兴市关于加快基本养老服务体系建设的实施意见精神，加快推进我市基本养老服务体系建设，现提出《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、制定依据

《浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）；

《浙江省民政厅、浙江省财政厅、浙江省人力资源和社会保障厅关于规范高龄津贴发放工作的通知》（浙民养〔2022〕209号）；

《民政部、财政部、住房和城乡建设部、中国残联关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》（民发〔2022〕9号）；

《浙江省民政厅、浙江省财政厅关于印发浙江省社区（村）居家养老服务照料中心智能服务终端配置方案的通知》（浙民养〔2023〕30号）。

三、起草过程

2022年12月-2023年6月，平湖市民政局起草《加快建设基本养老服务体系的实施意见》，进行必要性、可行性等内容的调研论证，并形成初稿；

2023年6月29日，平湖市民政局就《实施意见》第一次发文书面征求市委老干部局、市发改局、市经信局、市教育局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅体局、市卫生健康局、市统计局、市医保局、市政务数据办、市残联、当湖街道、钟埭街道、曹桥街道、新埭镇、新仓镇、独山港镇、广陈镇、林埭镇等单位意见，收到修改意见10条，与各单位进行商议后进行了相应的修改；

2023年7月31日，平湖市民政局就《实施意见》第二次发文书面征求市委老干部局、市发改局、市经信局、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫生健康局、市退役军人事务局、市市场监管局、市统计局、市医保局、市政务数据办、市残联、市红十字会、市国资委当湖街道、钟埭街道、曹桥街道、新埭镇、新仓镇、独山港镇、广陈镇、林埭镇等单位意见，收到修改意见6条，与各单位进行商议后进行了相应的修改；

2023年8月7日-2023年8月16日，将《实施意见》在平湖市政府网文件意见征集及反馈网页公开征求意见，未收到相关反馈意见；

2023年8月17日，由本机关法制机构合法性审查，没有意见

2023年8月17日，由本机关内部集体讨论通过，由本机关主要负责人签署意见提请市政府制定发布；

2023年8月18日，提请市司法局进行合法性审核。

2023年8月31日，经市政府第二十二次常务会议审议通过。

四、主要内容

《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》共三大部分：

第一部分为总体要求，明确指导思想、主要任务，提出到2025年，“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式基本形成，基本养老服务覆盖全体老年人，服务对象、服务内容、服务标准清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。

第二部分为重点工作，包括7个方面18项：

（一）建立基本养老服务制度体系。1.制定落实基本养老服务清单，并根据经济社会发展动态调整；2.加强老年人基本情况分析，动态掌握老年人基本状况和养老服务需求，推动基本养老服务供需高效衔接；3.健全基本养老服务保障，面向所有平湖户籍80周岁以上老年人精准发放高龄津贴，80周岁至99周岁老年人每人每月不低于60元，100周岁以上老年人发放长寿保健补助金每人每月600元，并根据经济社会发展水平动态调整。

（二）优化养老服务设施布局。1.加强养老服务设施规划，2023年完成平湖市养老服务设施专项规划编制，并将专项规划主要内容纳入国土空间详细规划，叠加到国土空间规划“一张图”；2.健全居家养老服务设施，社区居家养老服务用房按每百户不少于20平方米的标准配建，新建住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积2‰的标准配建；3.推进医养康养结合，到2025年，镇（街道）康养联合体实现全覆盖，护理型床位占比达60%以上，每万老年人配有认知障碍照护床位20张以上。

（三）增强机构养老供给能力。1.发挥公办养老机构基础作用，坚持公办养老机构公益属性，政府投入资源或者出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务；2.促进民营养老机构有序发展，鼓励民办养老机构提供普惠养老服务。推进“一人一床一码”“补需方”改革，推广“长者码”“床位码”应用，实现床位智能管理和精准补助。

（四）提升居家社区养老服务水平。1.推动居家社区养老服务扩面提质，实行居家养老服务设施标准化建设，发挥各类居家养老服务设施作用，完善长效运营机制；2.支持养老服务专业化连锁运营，加快推进居家社区机构养老服务相融合，支持养老机构运营居家养老服务设施和家庭养老床位，提供上门居家服务；3.加大居家和社区适老化改造力度，开展无障碍环境建设，继续推动困难老年人家庭适老化改造，深化“家庭养老床位”试点。

（五）推进基本养老服务聚焦重点群体。1.聚焦失能老年人照护，健全长期护理保险制度体系，建立稳定可持续的筹资机制，推进待遇扩面；2.聚焦困难老年人兜底保障，深入开展困难群众“共富十助”专项行动，推动困难老年人“幸福助养”；

（六）加强养老服务人才队伍建设。1.提升养老护理专业水平，加大养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训力度。到2025年，每万老年人拥有持证养老护理员达到27人以上，其中高级以上护理员比例不低于18%，持证养老护理员中持救护员证不低于70%；2.提高养老护理员待遇标准，全面落实养老护理员特殊岗位津贴制度；3.积极发挥为老服务组织作用，成立社区治理学院，培育发展为老志愿服务组织，引导志愿者参与为老服务，着力打造“平舞阿姨”等具有平湖特色的志愿服务品牌，有效形成“专职社区工作者（专职网格员）+平舞阿姨+社区志愿者”的组团服务机制。

（七）提高养老服务智能化水平。1.拓展智慧养老应用场景，推进“浙里康养”“浙里长护在线”等数字化应用场景落地应用；2.推广智慧养老技术与设备，充分利用人工智能、物联网、机器人等技术，增强养老服务效能，降低老年人使用难度。

第三部分为组织保障。一是加强组织领导。坚持党建统领多方协同助力“浙里康养”，强化各镇街道落实基本养老服务清单的主体责任，将基本养老服务体系建设纳入重要议事日程。二是加强督促检查。各镇街道、有关部门（单位）要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。三是加强氛围营造。各镇街道、各有关部门（单位）要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息。最后附《平湖市基本养老服务清单》。

五、适用范围及标准

《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》适用对象为我市全体60周岁以上老年人。

六、新旧政策对比

与现行的政策相比，完善了平湖市基本养老服务清单，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

七、解读机关

解读机关：平湖市民政局

联系电话：0573-85639703